記者昨天從市規(guī)劃委了解到，近日市政府下發(fā)了《關于建立制止和查處違法用地違法建設聯動工作機制的意見》（以下簡稱《意見》）。今后執(zhí)法部門發(fā)現違法建設后，可直接轉交由區(qū)縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行強制拆除，而不再經由法院裁決并執(zhí)行強拆。同時，包括水電氣熱等市政公用服務單位不得向違建提供服務。
市規(guī)劃委委員孫衛(wèi)說，針對屢禁不止的違法用地違法建設現象，政府將采取疏堵結合的方式解決�！疤貏e是遠郊區(qū)縣，城鄉(xiāng)接合部位，違法建設情況最為嚴重�！睂O衛(wèi)說，現在正進行整治的掛賬村中就存在很多違法建設，大多是瓦片經濟產生的動力。因此，目前相關部門正在研究，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的農村集體產業(yè)用地上，建設另一種形式的公租房，按照統一規(guī)劃、統一建設、統一實施的方法管理，出租給外來人口，收益歸村鎮(zhèn)居民，逐漸消除建設違建的動力。另外，就是要嚴厲制止新的違建出現，并且要做到早發(fā)現早制止。
■《意見》解讀
聯席會議通報違建信息
《意見》規(guī)定：制止和查處違法用地違法建設將實行政府組織、部門協作、信息互通、行政執(zhí)法與行政監(jiān)察結合的聯動機制和信息共享機制。今后市政府將建立包括市規(guī)劃委、國土局、住建委、監(jiān)察局、水務局、市政市容局等十多個部門在內的聯席會議制度，建立全市查處違法用地違法建設信息管理平臺，實現與各級政府和有關部門制止和查處工作信息互通、數據共享。
專家解讀：市規(guī)劃委委員孫衛(wèi)表示，聯席會議將每季度召開一次。同時，由市規(guī)劃委、市國土局、市住建委、市城管執(zhí)法局組成的聯席會議工作小組，將每月召開一次會議。會議內容主要是交流和公告通過衛(wèi)星查違、舉報及各部門發(fā)現的違法用地違法建設的信息，并交由各分管部門進行監(jiān)督和監(jiān)察，需要強制拆除的則交由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行。
拆違建不再由法院裁決
《意見》規(guī)定：聯席會議成員單位，都將參與到制止違法用地違法建設的工作中。其中，市國土局全面負責違法用地查處和監(jiān)管工作，市規(guī)劃部門則全面負責城鄉(xiāng)規(guī)劃檢查執(zhí)法和指導全市違法建設查處。區(qū)縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將作為自己行政區(qū)域內控制違法建設的責任主體，組織實施制止和查處違法建設及拆除。
專家解讀：“也就是說，今后違建強拆不再經由法院裁決并執(zhí)行�！睂O衛(wèi)說，現在各委辦局發(fā)現違建后，可直接交由區(qū)縣政府處理，區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法機關承擔區(qū)縣政府責成的查封施工現場和強制拆除等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則可對村民宅基地中的違建直接查處和組織拆除。
政府擅自開發(fā)將被追責
《意見》規(guī)定：市政公共服務單位在受理供電、供水、供氣、供熱等相關業(yè)務申請時，對不能提供規(guī)劃許可證的，按照相關法律法規(guī)規(guī)定不得辦理有關手續(xù)；對影響市容的建筑物、構建物或者其他設施，不能提供建設用地規(guī)劃許可證、國有土地使用證、建設工程規(guī)劃許可證等建設審批手續(xù)的，市政公用服務單位不得提供服務；對受理新建項目臨時用水、用電、用氣、用熱申請時，也應在核查規(guī)劃許可證件、建設審批手續(xù)后，才能提供相應服務并限定臨時使用期限。
與此同時，執(zhí)法部門作出責令停止建設、限期拆除的決定后，當事人不停止建設或逾期不拆除違法建筑物的，規(guī)劃部門可暫停受理該建設單位其他規(guī)劃申報事項；住建部門可責令施工單位停止施工并進行處理。
專家解讀：孫衛(wèi)說，出臺《意見》的目的就是盡快拆除在建的違法建筑。對于已建成的違建，也可以采取停水、停電等辦法，督促其拆除。對于各級政府，特別是遠郊區(qū)縣，違反土地利用總體規(guī)劃，擅自進行房地產開發(fā)，或擅自設立工業(yè)區(qū)、科技園區(qū)進行開發(fā)，或擅自擴大開發(fā)區(qū)用地范圍的，聯席會議將向監(jiān)察部門提出有關責任人員的行政處分建議，由監(jiān)察部門依法進行責任追究。
■釋疑
法院裁定拆違周期長
孫衛(wèi)解釋說，按照以前的流程，查處部門必須先向違建單位或個人下發(fā)停工通知書和拆除通知書，拒不執(zhí)行的，再向法院申請裁定，裁定后還需要一定周期后才能執(zhí)行。而如果對方提出上訴，還要重新裁定。最長的時間能夠達到10個月。很多時候，在強拆執(zhí)行前違建都建起來了，此時再拆就更難了。
■現狀
違建向遠郊區(qū)縣蔓延
孫衛(wèi)說，違法建設主要有兩種類型，一種是屬于有證的違法建設。在規(guī)劃委完成審批前，建筑已經開始建設，或者是沒有按照規(guī)劃審批來建設；另外一種則是根本沒有得到任何審批，建設方就開始私搭亂建、私自建設，這種情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較常見。
孫衛(wèi)表示，城四區(qū)違法建設最少，而違建正在向遠郊區(qū)縣蔓延。特別是外來人口流動較多的地方，部分地區(qū)當地人口和外來人口比例倒掛嚴重。在中心城區(qū)，違建類型多為個人私搭亂建，物業(yè)和街道都可制止和舉報。而遠郊區(qū)縣多為小產權房或違規(guī)工業(yè)園區(qū)。 |
